美国为推动产业回流大搞“诱”和“逼”两手

美国为推动产业回流大搞“诱”和“逼”两手

#美国为产业回流大搞“诱”和“逼”#两党基础设施法案，芯片和科学法案，通货膨胀削减法案…去年以来，美国以各种名义通过的多项法案都包含了对电动汽车的歧视性补贴。这些条款损害了全球产业发展公平竞争的环境，损害了其他国家电动车产业的发展，招致了包括美国盟友在内的世界多国的反对和批评。

专家指出，为推动制造业回流美国，实现自身再工业化，美国通过一系列歧视性法律，一方面强迫各国企业在美国设厂，另一方面搞脱钩断链，打乱了全球产业链供应链，加剧了全球经济衰退风险。

许多法案引起了许多国家的不满。

当地时间10月19日，拜登政府宣布，美国能源部将从去年通过的两党基础设施法案中提供28亿美元的拨款，用于支持当地的电池供应链。据统计，这笔钱将提供给12个州的20家制造企业，投资的电池相关零部件可用于电网和电动汽车。与此同时，拜登政府启动了美国电池材料计划(American battery materials initiative)，该计划致力于动员整个政府确保电力、电力和电动汽车关键矿物材料的稳定和持续供应。

最近几个月，美国政府出台了多项电动汽车相关政策法规，引导相关制造业回流美国。

芯片是电动汽车的重要组成部分。8月9日，美国政府正式通过《芯片与科学法案》，将拨款527亿美元支持芯片公司的研发和生产。接受政府资助的公司10年内不得在包括中国在内的“相关国家”扩大先进产能。

基于这一法案，英特尔、美光科技、高通、格罗方德半导体、TSMC、三星等公司纷纷宣布巨额投资计划，将在美国亚利桑那州、俄亥俄州、纽约州等地新建工厂或扩大产能。

8月16日，作为降低通胀法案的一部分，美国政府修改了电动汽车、混合动力汽车和燃料电池汽车的购买补贴和税收抵免政策，增加了提供优惠的条件——汽车必须在北美(美国、加拿大和墨西哥)生产，一定比例(逐年增加)的电池组件和关键矿产必须在北美生产和采购。

这些补贴政策对一些深陷能源危机的欧洲企业颇具吸引力。近日，英国新型电动车Arrival率先做出一个重要决定，离开英国“大本营”，奔向美国“新世界”。特斯拉还选择将正在德国制造的4680电池生产线迁回美国。

10月19日，德国宝马集团宣布，将在美国南卡罗来纳州对价值17亿美元的电动汽车进行新一轮投资。

这些现象引起了许多欧洲国家的警惕。10月19日，德国经济和气候保护部长沙贝克与法国经济和财政部长勒梅尔举行视频会议。双方均表示，美国政府推出的“降低通胀法案”计划向在美企业提供大量补贴，这将吸引企业从欧洲转移到美国，破坏美欧之间的“公平竞争”环境，并呼吁欧盟做出回应。

除了巨额补贴，降低通胀法案还为海外电动汽车进入美国市场设置了巨大的贸易壁垒。

中国商务部新闻发言人舒玉亭近日在商务部例行在线新闻发布会上表示，中方对美国近日通过的《降低通胀法案》中有关电动汽车补贴的歧视性条款表示关切。相关措施以整车在北美当地组装为提供补贴的前提，歧视其他进口同类产品，涉嫌违反世贸组织最惠国待遇和国民待遇原则。

面对这种情况，日本悄悄通过外交途径向美国政府提出抗议，而韩国则异常愤怒。为抗议美国停止向韩国产电动汽车提供补贴的“排韩”法案，韩国政府联合代表团赶赴美国。

不仅如此，韩国总统尹世月三次向拜登呼吁，希望找到解决争端的办法。韩国政界和商界人士呼吁韩方采取强有力的实际行动，要求美国修改法案或推迟针对韩国汽车产业的法案实施时间，否则就要在韩美自由贸易协定和世贸组织规定中寻找解决方案。

乘人之危，逼实业回归。

“两党基础设施法案和降低通胀法案都是带有鲜明保护主义色彩的法案。”中国国际经济交流中心首席研究员张延生对本报表示，美国最近出台的法案，如《芯片与科学法案》、《降低通货膨胀法案》等，都是着眼于供应链，试图通过这些强制手段让制造业回流美国。《降低通货膨胀法案》打着“降低通货膨胀”的旗号，实际上是为了实现美国的再工业化，解决美国的产业空心化和民生保障问题。

“降低通胀法案等法案的出台，与美国的高通胀以及疫情和俄乌冲突导致的供应收缩密切相关。”中国社科院国家全球战略智库秘书长冯对本报表示，美联储仅靠加息和减少需求(相当于需求曲线左移)来缓解供给曲线左移的影响是远远不够的。因为美联储加息只能在一定程度上抑制当前物价，代价是产出进一步下降，这将导致未来经济进一步收缩，可能引发更深层次的经济危机。

《降低通货膨胀法案》中产业补贴的内容相当于提振供给(将供给曲线向右推)。对美国来说，这可以抑制价格上涨，同时增加产量，但代价将由包括美国盟友在内的其他国家承担。在俄乌冲突外溢的背景下，优势产业遭遇能源瓶颈的欧洲国家成为受害者。

据《华尔街日报》报道，美国经济已成为欧洲能源危机的最大受益者。受美国稳定的能源价格和政府支持的吸引，欧洲企业正在将生产转移到美国。许多企业高管表示，美国和欧洲之间的工业竞争正在向美国倾斜，尤其是那些投资于化学品和电池等能源密集型产品的企业。

“随着俄乌冲突持续，欧洲国家能源价格飙升，通胀高企，工业基础遭受重创。受此影响，欧洲一些钢铁、化工、化肥、汽车等高耗能企业被迫减产或停产，甚至决定搬迁生产线。

与此同时，美国政府出台了一系列刺激制造业和绿色能源产业发展的措施。其中，通货膨胀削减法案为美国企业提供补贴，涵盖电池、可再生能源、氢能和电动汽车等领域。因此，美国成为欧洲企业搬迁生产线的重要目的地之一。冯说:“通货膨胀削减法案可能会使欧洲的‘去工业化’和损失‘永久化’”。”

对于韩国的愤怒，张延生表示，目前，韩国电动汽车在美国的市场份额约为9%，排名第二。正因如此，韩国政府和企业对拜登签署这一法案反应最为激烈。“降低通货膨胀法案”正式实施后，现代汽车的几款成功车型现在很难在美国投放市场，因此韩国指责美国不值得信任，忘恩负义。

值得一提的是，为支持拜登的产业政策，韩国电池和芯片制造商在美国投资了数十亿美元，但现在美国却在韩国背后插了一刀，这让韩国感到被出卖和背叛。

以损害他人为代价扰乱全球经济。

“美国打着‘降低通胀’的旗号，正在破坏基于比较优势的国际分工，严重损害全球产业链供应链格局和经济全球化进程。这不仅解决不了美国国内的通胀问题，还会增加生产成本，进一步抬高美国乃至全球的通胀水平。”

张延生说，降低通货膨胀只是美国政府为选举做出的一种姿态，也是美联储为防止失控而采取的措施。美国甚至想用通货膨胀来割全球韭菜，实现“让美国再次伟大”的理想。对美国来说，确保全球霸权才是最重要的。

值得注意的是，与欧洲相比，美国的电动车市场规模有些相形见绌。数据显示，2021年，美国新能源汽车销量约为60万辆。同期，欧洲电动汽车销量高达230万辆。

“就目前情况来看，美国的电动汽车市场还处于比较初级的发展阶段，距离其2030年新车销量的50%为零排放汽车的目标还有一段距离。”

基于此，张延生认为，如果国际社会能够联合起来反对美国的歧视性法律，美国可能很难利用自身的产业政策显著塑造全球电动车行业的产业链布局，欧盟等国家也可以有足够的市场筹码应对美国的本地化壁垒。

美国《时代》周刊报道称，降低通胀法案还规定了汽车供应链:2023年后，使用中国电池零部件的汽车将不会获得补贴，来自中国的一些关键矿产也将面临限购。替代方案是逐步采用来自北美的电池模块。

代表各大汽车制造商的组织汽车创新联盟(Automobile Innovation Alliance)最近警告称，根据该法案，只有在北美组装的汽车才有资格享受这一优惠。一旦该法案生效，大多数现有的电动汽车型号将无法获得7500美元的税收抵免。这一规定将危及2030年电动汽车在美国实现40%至50%销量的目标。

但研究表明，美国要想生产电池，很难减少对中国“锂”金属原料的依赖。《日经亚洲》报道称，中国加工了全球约2/3的锂，锂是电池的关键材料。随着全球市场的紧缩，企业发现很难从中国购买锂替代品。据海关统计，2021年中国锂电池出口额为284.28亿美元，其中49.75亿美元使美国成为中国锂电池最重要的出口市场之一。

“两党基础设施法案、芯片和科学法案以及通货膨胀削减法案将投资总计超过1350亿美元，用于在美国制造电动汽车、重要矿物原材料供应和电池制造。在能源危机风险日益增加的背景下，这种措施可以同时确保就业和维护当地供应链安全，有助于美国在电池和新能源汽车相关领域与具有先发优势的中国和欧洲国家竞争。”

张延生分析认为，从全球格局来看，在能源危机、地缘政治、贸易保护主义等因素的影响下，产品替代和产业链转移会频繁发生。在新能源结构和供应链格局确定之前，主要经济体将继续做出自己的努力。

“世界主要经济体应该加强宏观政策协调，比如利用G20峰会、APEC领导人非正式会议等场合，要求美国行政和货币政策当局采取更负责任的措施，而不是以邻为壑、落井下石；同时，关注国内经济安全，防范货币大幅贬值、资本外逃等风险。”对冯说道。